把军民(min)融合(he)发展(zhan)上升为国(guo)(guo)(guo)家(jia)战略(lve)，是(shi)以(yi)习近平同(tong)志(zhi)为核(he)心的(de)党中央着眼于统(tong)筹国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)发展(zhan)全局、实(shi)现(xian)富(fu)国(guo)(guo)(guo)和(he)强军相统(tong)一(yi)作出的(de)重大决(jue)策，是(shi)当代中国(guo)(guo)(guo)共产党人对国(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)现(xian)代化建设的(de)一(yi)个(ge)杰出贡(gong)献，对于实(shi)现(xian)中华民(min)族伟大复兴意义(yi)重大而(er)深远

　　1探索之道

　　新中(zhong)国成立之(zhi)后，中(zhong)国共(gong)产(chan)党人面(mian)临(lin)的(de)一个重大(da)历史课题(ti)，就是(shi)在中(zhong)国这样一个国情复(fu)杂(za)、物质(zhi)基础薄弱的(de)东方(fang)大(da)国，如何处理“军(jun)”与“民”的(de)关系，形(xing)成“军(jun)”与“民”的(de)强(qiang)大(da)合(he)力。为此，从(cong)毛(mao)泽东起(qi)，各个时期的(de)中(zhong)国共(gong)产(chan)党人都(dou)进行了不懈探索，先后探索实践了“军(jun)民结合(he)”“平战结合(he)”“寓军(jun)于民”“军(jun)民融合(he)”，有力推(tui)动了经(jing)济建设和国防建设的(de)协(xie)调(diao)发(fa)展。

　　今天，我(wo)们党为什么提出要实现“军民深度融合(he)发(fa)展(zhan)”?为什么要把(ba)作为统筹(chou)两大建(jian)设基(ji)本原(yuan)则或指导(dao)方针的(de)军民融合(he)上升为国家战略?

　　从根(gen)本上(shang)说，任何富有生命力(li)的发(fa)展(zhan)战(zhan)略(lve)都是(shi)国家战(zhan)略(lve)需求(qiu)与(yu)历(li)史(shi)规律相结合的产物。将(jiang)军民融合发(fa)展(zhan)上(shang)升为(wei)国家战(zhan)略(lve)，是(shi)我国安全(quan)和发(fa)展(zhan)相统一(yi)的战(zhan)略(lve)需求(qiu)，是(shi)与(yu)战(zhan)争形(xing)态信息化、技(ji)术形(xing)态军民通用化、经济形(xing)态高度市(shi)场(chang)化的时代条(tiao)件紧(jin)密结合的产物。

　　当(dang)今时代，国际格局处于大(da)调(diao)整大(da)变革之中(zhong)，国际军事和(he)(he)科技竞争更加激烈(lie)，综合国力竞争态(tai)势(shi)呈现出(chu)更为复杂的态(tai)势(shi)，中(zhong)国特色社(she)(she)会主义现代化建(jian)设和(he)(he)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)(she)会进入关(guan)键时期，经济社(she)(she)会发展和(he)(he)国家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)出(chu)现了(le)很多新情况、新问题(ti)、新挑战，对统筹(chou)国家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)与(yu)发展全(quan)(quan)(quan)局提出(chu)了(le)新的要求。

　　深入一步看，与世界其他(ta)主(zhu)要国家(jia)(jia)特别是主(zhu)要发达(da)国家(jia)(jia)相比，将军民融合发展上升为国家(jia)(jia)战略，还有(you)更为迫切的(de)特殊需(xu)求。现阶段我国军民融合的(de)微观主(zhu)体、技术起点(dian)、经济(ji)体制、法治环境以及国际环境与发达(da)国家(jia)(jia)相比均有(you)差距。

　　发(fa)达国家的(de)(de)(de)军(jun)民(min)融合发(fa)展，总(zong)体(ti)(ti)(ti)上是以成熟的(de)(de)(de)市(shi)场经济(ji)体(ti)(ti)(ti)制(zhi)和规范(fan)的(de)(de)(de)法治环(huan)境为平台的(de)(de)(de)，因(yin)而，与社会经济(ji)转(zhuan)型(xing)之间不存在(zai)(zai)较(jiao)大矛(mao)盾;而我国军(jun)民(min)融合发(fa)展尽管已(yi)经取得显著成效，但总(zong)体(ti)(ti)(ti)上却是在(zai)(zai)社会经济(ji)体(ti)(ti)(ti)制(zhi)仍在(zai)(zai)转(zhuan)轨的(de)(de)(de)环(huan)境中进行(xing)的(de)(de)(de)，经济(ji)环(huan)境、法治环(huan)境和政(zheng)策环(huan)境还不够(gou)完(wan)善，现行(xing)体(ti)(ti)(ti)制(zhi)中仍存在(zai)(zai)着明显的(de)(de)(de)“碎片化”倾(qing)向。

　　一是军(jun)(jun)地(di)(di)之间(jian)(jian)缺乏有效的(de)体(ti)制(zhi)联接整合(he)(he)，总(zong)体(ti)上仍处于军(jun)(jun)民(min)分割(ge)的(de)“二(er)元(yuan)体(ti)制(zhi)结构”;二(er)是军(jun)(jun)地(di)(di)两大(da)系统(tong)(tong)内部各(ge)自为政，“多张(zhang)皮”“多龙治水”的(de)现象十(shi)分突(tu)出;三(san)是各(ge)融(rong)合(he)(he)领域(yu)(yu)之间(jian)(jian)缺乏统(tong)(tong)筹协调，各(ge)说(shuo)各(ge)话，各(ge)干各(ge)事(shi)，各(ge)类融(rong)合(he)(he)之间(jian)(jian)缺乏统(tong)(tong)一规划和整合(he)(he);四是融(rong)合(he)(he)体(ti)制(zhi)缺乏有效的(de)纵向贯通(tong)，不(bu)少融(rong)合(he)(he)领域(yu)(yu)在(zai)体(ti)制(zhi)上仍存在(zai)纵向贯通(tong)不(bu)顺不(bu)畅问题。

　　这些问题直接导致(zhi)了军民融合过(guo)程中职(zhi)能“缺位(wei)”“越位(wei)”“失位(wei)”的现象，造成“多头提需(xu)求、分(fen)散搞对(dui)接、各自(zi)抓建(jian)设(she)”等(deng)对(dui)接障(zhang)碍，也加(jia)剧(ju)了军民融合底(di)数不(bu)清(qing)、渠道不(bu)畅、技术(shu)标准不(bu)协调、补(bu)偿机(ji)制(zhi)不(bu)健全(quan)等(deng)问题。我(wo)国军民融合发展的特殊路径及其(qi)所产生的特殊制(zhi)度(du)性问题，对(dui)军民深度(du)融合发展提出了格外(wai)严格的要(yao)求：总体上我(wo)们应(ying)当实施“强(qiang)力推进型”军民融合模式，即制(zhi)定和实施比发达(da)国家(jia)更(geng)加(jia)坚强(qiang)有力的战略规划，建(jian)立更(geng)为强(qiang)大的战略执行(xing)力和政策推动力。

　　在上(shang)述(shu)战(zhan)略(lve)(lve)需(xu)求牵引下(xia)，党的十八(ba)大(da)以来(lai)，我(wo)国军民融合发展已经(jing)形成了主要(yao)由五大(da)要(yao)素构成的国家(jia)战(zhan)略(lve)(lve)框架。

　　其一，战略(lve)方位。我们党作(zuo)出了我国军(jun)民(min)融(rong)合发(fa)展(zhan)进入由初步(bu)融(rong)合向深度融(rong)合过渡(du)阶(jie)段的判断，确(que)立了我国军(jun)民(min)融(rong)合发(fa)展(zhan)的历史方位。

　　其二，战略目(mu)标。明(ming)确提出(chu)了加(jia)快形成全要素、多领(ling)域、高(gao)效益(yi)的军(jun)民深(shen)度(du)融(rong)合发(fa)展格局，由(you)此(ci)确立了军(jun)民深(shen)度(du)融(rong)合发(fa)展就是要建立涵(han)义极为深(shen)刻丰富的战略目(mu)标群(qun)。

　　“全要(yao)素”是指融(rong)合(he)的资源形式(shi)，要(yao)求实(shi)现信息、技(ji)术(shu)、人才、资本、设施、服务等各类要(yao)素在两大(da)体系之间的共享共用和渗透兼容。

　　“多(duo)(duo)领域”是(shi)指(zhi)融合(he)的(de)范围(wei)领域，要求国防和军队(dui)建(jian)设的(de)诸(zhu)领域与经济社会(hui)发展的(de)诸(zhu)领域实现深度融合(he)，涉及陆海(hai)空天(tian)网(wang)等多(duo)(duo)维空间。

　　“高效益”是(shi)指融合的效果，要(yao)求军地资源互(hu)(hu)通互(hu)(hu)补互(hu)(hu)用(yong)，实现经济(ji)建(jian)(jian)(jian)设(she)和国防(fang)建(jian)(jian)(jian)设(she)经济(ji)技(ji)术基础相(xiang)兼(jian)容，最终实现经济(ji)建(jian)(jian)(jian)设(she)的国防(fang)效益最大化(hua)和国防(fang)建(jian)(jian)(jian)设(she)的经济(ji)效益最大化(hua)。

　　其三，战略重(zhong)(zhong)点(dian)。明确提出了实(shi)现经(jing)济(ji)建设和(he)国(guo)防建设融(rong)合发展(zhan)的(de)八(ba)个(ge)重(zhong)(zhong)点(dian)领域，重(zhong)(zhong)点(dian)构建六大(da)融(rong)合体(ti)(ti)系(xi)(xi)，即建立基(ji)础(chu)领域资源共享体(ti)(ti)系(xi)(xi)、中国(guo)特色先进国(guo)防科(ke)技工业体(ti)(ti)系(xi)(xi)、军民科(ke)技协同创(chuang)新体(ti)(ti)系(xi)(xi)、军事人才培养体(ti)(ti)系(xi)(xi)、军队保障社会化(hua)体(ti)(ti)系(xi)(xi)、国(guo)防动员(yuan)体(ti)(ti)系(xi)(xi)。

　　其四，战略(lve)(lve)原(yuan)则。明(ming)确提出了推(tui)进经济建(jian)设和国(guo)(guo)防建(jian)设融(rong)合(he)发(fa)展必(bi)须坚(jian)持的五项(xiang)基本(ben)原(yuan)则，即“坚(jian)持党的领导、强化国(guo)(guo)家主导、注重融(rong)合(he)共享、发(fa)挥市(shi)场作用、深(shen)(shen)化改革(ge)创新”，由此(ci)构建(jian)了一个中国(guo)(guo)特色鲜明(ming)、充(chong)分体(ti)现军民融(rong)合(he)规(gui)律的战略(lve)(lve)原(yuan)则体(ti)系，为深(shen)(shen)入实施(shi)军民融(rong)合(he)发(fa)展战略(lve)(lve)提供(gong)了基本(ben)遵循。

　　其五(wu)，战略举措(cuo)。明(ming)确提出要(yao)实(shi)现军(jun)(jun)民深(shen)度(du)融合发(fa)展，必须强化“四(si)个(ge)意识”、强化改(gai)革创新、强化战略规划、强化法(fa)治(zhi)保障，由此构(gou)建了(le)推动军(jun)(jun)民深(shen)度(du)融合发(fa)展的(de)四(si)大战略引擎。这(zhei)五(wu)大要(yao)素互(hu)为(wei)关(guan)联、相互(hu)支(zhi)撑，构(gou)成了(le)一(yi)个(ge)科学完整的(de)军(jun)(jun)民融合发(fa)展战略体系。

　　2兴国之举

　　实施军民融合(he)发展战略的一个(ge)重大国(guo)(guo)家需求，是充分发挥国(guo)(guo)防(fang)和军队建设对国(guo)(guo)家经济(ji)社会发展的正向(xiang)作(zuo)用，对强(qiang)国(guo)(guo)、富国(guo)(guo)战略形成强(qiang)力支撑。

　　当今世(shi)界各(ge)主要国家的(de)实(shi)践已经充(chong)分(fen)证明，二战之(zhi)后(hou)，尤其是(shi)进入信(xin)息化战争(zheng)时(shi)代以(yi)后(hou)，人类创造(zao)财(cai)富的(de)方(fang)式与军事活动的(de)方(fang)式开始(shi)深(shen)度融合，经济(ji)建设与国防(fang)建设早已跨越(yue)“非(fei)此(ci)即(ji)彼(bi)”的(de)二元对立。

　　走军民深(shen)度(du)融(rong)合发展(zhan)(zhan)路子(zi)，是中(zhong)国(guo)共(gong)产(chan)党依据世界发展(zhan)(zhan)大势、富(fu)国(guo)强(qiang)军基(ji)本规律和中(zhong)国(guo)国(guo)情提出(chu)的重(zhong)大战略(lve)。军民融(rong)合战略(lve)联(lian)接军地、辐射面(mian)广、产(chan)业(ye)带动(dong)(dong)性(xing)强(qiang)、市场内需潜力大，既可(ke)拉动(dong)(dong)投资和消费需求，又可(ke)促进技术创新和经(jing)济结构(gou)转型升级(ji)，具有拉动(dong)(dong)国(guo)民经(jing)济持续健(jian)康发展(zhan)(zhan)的强(qiang)大动(dong)(dong)能(neng)，具有多重(zhong)经(jing)济效应。

　　一(yi)是需求创造效应。通过(guo)军(jun)民融合，许多原本(ben)由军(jun)队(dui)或军(jun)工系统(tong)自我经(jing)营(ying)、自我保障、自我配套的(de)领域逐步交(jiao)由市场(chang)和(he)社会(hui)去做，这将释(shi)放出巨大的(de)市场(chang)内需潜力，形成拉动经(jing)济(ji)增长的(de)持续动力。特别是未来军(jun)队(dui)大力推进机械化(hua)信息(xi)化(hua)复(fu)合发展和(he)有机融合，将会(hui)为利用经(jing)济(ji)社会(hui)资源加强(qiang)国防和(he)军(jun)队(dui)建(jian)设提供(gong)旺盛的(de)需求条件。

　　二(er)是技(ji)(ji)术(shu)(shu)创(chuang)新(xin)效应。历(li)史表明，许多(duo)革命性的科技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)都(dou)源(yuan)于军(jun)事需求(qiu)的强制(zhi)拉动。军(jun)队和(he)军(jun)工系统长期积淀形成的优质(zhi)创(chuang)新(xin)资源(yuan)和(he)技(ji)(ji)术(shu)(shu)，一旦(dan)加速(su)向民(min)用领域(yu)开放共(gong)享，并与(yu)市(shi)场需求(qiu)相(xiang)结合，就会激(ji)发无尽的创(chuang)新(xin)活力，催生(sheng)一大批新(xin)技(ji)(ji)术(shu)(shu)、新(xin)产(chan)品、新(xin)产(chan)业，加速(su)经济(ji)结构转(zhuan)型升级。

　　三是(shi)创(chuang)造(zao)就(jiu)业(ye)效应。军民融合产业(ye)往(wang)往(wang)都(dou)集中在高端(duan)制造(zao)业(ye)和现代服务业(ye)领域，创(chuang)造(zao)的就(jiu)业(ye)岗位一般(ban)都(dou)是(shi)高质(zhi)量(liang)的，有助于解决当前大(da)学生就(jiu)业(ye)难等问题(ti)。

　　四是(shi)资(zi)源节约效(xiao)应。军民(min)之间(jian)体(ti)系壁垒(lei)的(de)(de)打破(po)、利益高墙的(de)(de)拆除(chu)、市场力量的(de)(de)引入(ru)，必将(jiang)带来(lai)更加显著的(de)(de)规(gui)模经济、范围经济和分(fen)工效(xiao)率，根(gen)治军地重(zhong)(zhong)复建设、效(xiao)益低下、共享不(bu)够、浪费(fei)严重(zhong)(zhong)的(de)(de)顽疾，确(que)保把有限的(de)(de)国家资(zi)源用在安(an)全和发展的(de)(de)刀刃上(shang)。

　　所有这(zhei)些都将更(geng)加深刻地改(gai)变(bian)社会资源配置方式。做好军民(min)融合式发展这(zhei)篇大(da)文章(zhang)，我们就能集中全社会的力(li)量(liang)、共用(yong)一个(ge)经济(ji)技(ji)术基础(chu)进行(xing)经济(ji)建设(she)和国防建设(she)，就能极(ji)大(da)地提升(sheng)综合国力(li)和国家可(ke)持续发展能力(li)。

　　3强军之策

　　当最近几场信(xin)(xin)息化战(zhan)争(zheng)硝烟(yan)随着人们(men)记忆的(de)淡化渐(jian)渐(jian)飘逝而去，人们(men)开(kai)始冷静思考这(zhei)样一个问题(ti)：信(xin)(xin)息化条(tiao)件下的(de)战(zhan)争(zheng)强化的(de)究竟是“国防(fang)”还是“军防(fang)”?实(shi)际上，这(zhei)个问题(ti)背后所隐含的(de)问题(ti)是今(jin)日(ri)战(zhan)争(zheng)与(yu)昨日(ri)战(zhan)争(zheng)的(de)根本区别，或者(zhe)说，现代战(zhan)争(zheng)对国家防(fang)务(wu)的(de)深层意义(yi)。

　　有人(ren)说，现代战(zhan)(zhan)争(zheng)实施(shi)远程精(jing)确打(da)击(ji)，战(zhan)(zhan)争(zheng)潜力、国防(fang)经(jing)济(ji)布局和战(zhan)(zhan)时防(fang)护的(de)意义(yi)大幅度下降(jiang)，人(ren)民战(zhan)(zhan)争(zheng)已(yi)成为(wei)历史(shi)。还有人(ren)据此断言(yan)：国防(fang)意义(yi)已(yi)经(jing)明显下降(jiang)，而军事体系直接对(dui)抗(kang)的(de)意义(yi)显著上升。实际上，信(xin)息化战(zhan)(zhan)争(zheng)本质上是(shi)国家与国家之间的(de)体系对(dui)抗(kang)，这种新的(de)体系对(dui)抗(kang)，主要表现为(wei)国家综合国力、国防(fang)发展理念、军民融(rong)合程度、国防(fang)体制机制整体合力之间的(de)较量和对(dui)抗(kang)。

　　据(ju)统计(ji)，在(zai)一(yi)战时(shi)期，武(wu)器装备(bei)研制涉及(ji)的(de)工业行(xing)业技术门(men)类不(bu)到(dao)数十种(zhong);二战时(shi)期，扩展到(dao)数百种(zhong);到(dao)海湾(wan)战争(zheng)时(shi)期，已达到(dao)了(le)上千种(zhong)。今天(tian)，构成基于信(xin)息(xi)系(xi)统体系(xi)作战能力的(de)军(jun)事信(xin)息(xi)系(xi)统、信(xin)息(xi)化武(wu)器装备(bei)系(xi)统、信(xin)息(xi)化支撑环(huan)境(jing)，其生(sheng)成所涉及(ji)的(de)资(zi)源几乎覆盖了(le)整个国(guo)家的(de)战略资(zi)源，使创造财富的(de)方(fang)(fang)式与(yu)军(jun)事活动(dong)的(de)方(fang)(fang)式深度(du)融合，信(xin)息(xi)化条件下的(de)战争(zheng)也(ye)因(yin)此而具有更加鲜明的(de)高消耗性(xing)、高技术性(xing)、高依赖性(xing)特(te)征，是典型的(de)小打大(da)备(bei)、小攻大(da)防、小行(xing)动(dong)大(da)保(bao)障。

　　可以(yi)说，基(ji)于信息系(xi)(xi)统的体(ti)(ti)系(xi)(xi)作战能力，其根基(ji)已经深深植入经济社会的沃土之(zhi)中。信息化条(tiao)件下(xia)的体(ti)(ti)系(xi)(xi)对(dui)抗，已不(bu)仅仅是(shi)两(liang)大(da)军事体(ti)(ti)系(xi)(xi)的直接对(dui)抗和较量，而是(shi)更加鲜明地表现为(wei)以(yi)国家(jia)整体(ti)(ti)实力为(wei)基(ji)础的体(ti)(ti)系(xi)(xi)对(dui)抗。

　　从(cong)国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)构成上看，现代国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)是多种安(an)全(quan)的统一，使国(guo)防更加具有(you)国(guo)家(jia)(jia)体系(xi)对抗的属(shu)性。当前(qian)我国(guo)面临的安(an)全(quan)态势极(ji)为(wei)复杂(za)，传(chuan)统安(an)全(quan)威胁与非传(chuan)统安(an)全(quan)威胁相(xiang)互(hu)(hu)交织(zhi)，现实安(an)全(quan)威胁与潜在安(an)全(quan)威胁相(xiang)互(hu)(hu)交织(zhi)，国(guo)内安(an)全(quan)问题(ti)与国(guo)际(ji)安(an)全(quan)问题(ti)相(xiang)互(hu)(hu)交织(zhi)，军事安(an)全(quan)威胁与其(qi)他安(an)全(quan)威胁相(xiang)互(hu)(hu)交织(zhi)，国(guo)家(jia)(jia)战略利益拓展(zhan)与维护国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)相(xiang)互(hu)(hu)交织(zhi)。

　　这种(zhong)(zhong)复(fu)合(he)型国家安(an)全，本质上(shang)是(shi)由经济全球化进程加速引发(fa)(fa)的(de)(de)。随着(zhe)经济全球化程度的(de)(de)加深，影响(xiang)国家安(an)全和发(fa)(fa)展的(de)(de)各(ge)种(zhong)(zhong)矛(mao)盾因(yin)子在相(xiang)对(dui)加速的(de)(de)发(fa)(fa)展进程中(zhong)，在相(xiang)互影响(xiang)和渗透(tou)的(de)(de)国际交流(liu)中(zhong)，被充(chong)分诱发(fa)(fa)和释放(fang)出来，与各(ge)国特殊国情(qing)融为一体，形成各(ge)种(zhong)(zhong)安(an)全威胁(xie)相(xiang)互交织的(de)(de)情(qing)形。

　　这(zhei)种复合(he)型安(an)(an)全(quan)(quan)结构，将(jiang)国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)与发展压合(he)成为体现国(guo)(guo)家(jia)(jia)根本利益的(de)“一块整钢”，国(guo)(guo)家(jia)(jia)对(dui)外(wai)防御(yu)功能与对(dui)内应(ying)对(dui)危(wei)机管理功能趋向融合(he)，国(guo)(guo)防亦愈加具有维(wei)护(hu)国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)与发展的(de)总(zong)体战略特征。应(ying)对(dui)这(zhei)种安(an)(an)全(quan)(quan)态势，我们(men)须以军民融合(he)之力，打造国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)之盾。

　　从(cong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)基础上(shang)看(kan)，当代(dai)军(jun)事(shi)(shi)(shi)革(ge)命(ming)与商务(wu)革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)紧(jin)密(mi)结合，使(shi)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)更加具有(you)(you)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家体(ti)系对抗(kang)的(de)(de)(de)属性。在历(li)史上(shang)，军(jun)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)一(yi)直领(ling)先(xian)(xian)于民用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)，但从(cong)20世(shi)纪70年代(dai)中期开始，人类经历(li)了以(yi)(yi)信息化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)为特征的(de)(de)(de)第(di)四次技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)，民用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)和军(jun)事(shi)(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)之间的(de)(de)(de)界(jie)线越来越模糊。这(zhei)次革(ge)命(ming)标(biao)志着军(jun)民通用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)时(shi)代(dai)的(de)(de)(de)到(dao)来，信息化(hua)(hua)(hua)战(zhan)争形态(tai)下的(de)(de)(de)武(wu)(wu)器(qi)装(zhuang)备(bei)，无论在种类、性能(neng)(neng)还是(shi)(shi)在高技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)含量上(shang)，都远远超出了传统(tong)军(jun)工部(bu)(bu)门的(de)(de)(de)研究和生产能(neng)(neng)力，迫切需要(yao)在全社会范围内整合、优(you)化(hua)(hua)(hua)资(zi)源。美国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)敏锐地捕捉(zhuo)到(dao)这(zhei)一(yi)变化(hua)(hua)(hua)，2002年就提(ti)出：美国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社会信息化(hua)(hua)(hua)程度(du)已高于军(jun)队信息化(hua)(hua)(hua)程度(du)，商业(ye)(ye)革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)发生先(xian)(xian)于军(jun)事(shi)(shi)(shi)革(ge)命(ming)，军(jun)民两(liang)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)成(cheng)为军(jun)事(shi)(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)主(zhu)体(ti)，要(yao)充(chong)分利用(yong)(yong)(yong)商业(ye)(ye)革(ge)命(ming)促(cu)进(jin)军(jun)事(shi)(shi)(shi)革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)深入(ru)发展(zhan)。前美国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)长Paul G.Kaminski曾说(shuo)过：“谁能(neng)(neng)在最(zui)短时(shi)间内掌握商业(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)，将其融合到(dao)武(wu)(wu)器(qi)系统(tong)之中，并(bing)装(zhuang)备(bei)这(zhei)些武(wu)(wu)器(qi)系统(tong)，谁就能(neng)(neng)够掌握战(zhan)争的(de)(de)(de)主(zhu)动权。”美国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)一(yi)项调查表明，如果(guo)向民营企(qi)业(ye)(ye)开放国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)市(shi)场，将使(shi)总成(cheng)本降低30%～50%。在美国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商务(wu)部(bu)(bu)和国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)部(bu)(bu)同时(shi)列出的(de)(de)(de)关键技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)中，有(you)(you)80%以(yi)(yi)上(shang)是(shi)(shi)相(xiang)通的(de)(de)(de)，俄罗斯(si)的(de)(de)(de)这(zhei)一(yi)比例也达到(dao)了70%以(yi)(yi)上(shang)。据(ju)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外专家估计(ji)，美、英、法、德(de)、日(ri)等世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)发达国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家发展(zhan)信息化(hua)(hua)(hua)武(wu)(wu)器(qi)装(zhuang)备(bei)所(suo)需要(yao)的(de)(de)(de)高新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)80%～90%来自地方企(qi)业(ye)(ye)。因此，通用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)时(shi)代(dai)到(dao)来的(de)(de)(de)本质(zhi)意义，就是(shi)(shi)军(jun)与民两(liang)大(da)领(ling)域(yu)真正成(cheng)为相(xiang)互依存(cun)、相(xiang)互促(cu)进(jin)的(de)(de)(de)一(yi)对“命(ming)运共同体(ti)”。

　　从(cong)国防和(he)军队(dui)建设(she)所依托的(de)经(jing)济形式看，市场经(jing)济愈加成熟和(he)发(fa)达，使(shi)军队(dui)保(bao)障更加依靠(kao)民用力(li)量实现和(he)完成。在(zai)国防预(yu)算日趋紧张的(de)条件下，市场经(jing)济要求融合的(de)“天性(xing)”即会(hui)更加发(fa)力(li)，内(nei)在(zai)要求打破各(ge)部门(men)各(ge)领域自成体系、自我封闭的(de)发(fa)展格局(ju)，通过竞争(zheng)在(zai)全社会(hui)范围(wei)内(nei)优(you)化军地(di)资源配置(zhi)，以实现生(sheng)产力(li)发(fa)展和(he)战斗力(li)提(ti)升两(liang)大效益的(de)最(zui)大化。

　　在市场经(jing)济(ji)驱动下，配置资源最(zui)优化(hua)、最(zui)合理的(de)(de)(de)选择，就(jiu)是能融(rong)(rong)则融(rong)(rong)，能纳入(ru)国家经(jing)济(ji)科技发展体系的(de)(de)(de)就(jiu)不另起炉灶，能依托社会保障资源办的(de)(de)(de)事都要实行社会化(hua)保障，实现(xian)生产力(li)和(he)战斗力(li)的(de)(de)(de)同步(bu)提升和(he)发展。

　　发达国家在(zai)军(jun)(jun)队(dui)保障(zhang)(zhang)方(fang)(fang)面做足了文章，军(jun)(jun)事(shi)外(wai)包普遍成为军(jun)(jun)队(dui)保障(zhang)(zhang)的(de)主要(yao)方(fang)(fang)式，凡是可以(yi)由(you)民(min)营企业承(cheng)担(dan)的(de)后勤保障(zhang)(zhang)和装备(bei)维修(xiu)业务(wu)，都(dou)通过(guo)市场(chang)招标由(you)民(min)营企业承(cheng)担(dan)，军(jun)(jun)方(fang)(fang)角色是“最(zui)挑剔的(de)买(mai)主”。美(mei)军(jun)(jun)在(zai)海湾战(zhan)争(zheng)之(zhi)前200多(duo)年的(de)10次大(da)规模(mo)军(jun)(jun)事(shi)行动(dong)中(zhong)，承(cheng)包商(shang)人(ren)(ren)(ren)员只有作(zuo)战(zhan)人(ren)(ren)(ren)员的(de)1/6～1/3，在(zai)伊拉(la)克和阿富汗战(zhan)争(zheng)中(zhong)，承(cheng)包商(shang)人(ren)(ren)(ren)员比重迅速增长，其(qi)总(zong)人(ren)(ren)(ren)数已(yi)远远超过(guo)作(zuo)战(zhan)人(ren)(ren)(ren)员。

　　目前，我(wo)国民用高新技术企业(ye)(ye)在电子、信(xin)(xin)息等许多领域，技术水平和(he)(he)研发能(neng)力均(jun)超过了军(jun)工企业(ye)(ye)，通过军(jun)民融合(he)让这(zhei)些拥有优势资源(yuan)的(de)企业(ye)(ye)“参(can)军(jun)”，让先进的(de)信(xin)(xin)息技术和(he)(he)数以万(wan)计的(de)网(wang)络(luo)高手为国防(fang)和(he)(he)军(jun)队建设服(fu)务，军(jun)队的(de)信(xin)(xin)息化建设就会提速，就能(neng)增强(qiang)维护网(wang)络(luo)信(xin)(xin)息等新边疆安全的(de)能(neng)力。

　　从(cong)未来国防(fang)(fang)和(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)资源方面看，实(shi)施军(jun)(jun)民融合(he)战略(lve)是实(shi)现国防(fang)(fang)和(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)可持续发展的重要条件(jian)。党(dang)的十(shi)(shi)八大提出国防(fang)(fang)和(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)要有一(yi)个大发展，但国防(fang)(fang)投(tou)入增长空间受国民经济(ji)增速等因素的影响已经十(shi)(shi)分有限。

　　也就是(shi)说，在今后相当长一(yi)个时期里，我(wo)国经济社会建设(she)任务十分繁重，国防和军(jun)队(dui)建设(she)任务同样十分繁重，这(zhei)两(liang)个“十分繁重”决定了推进军(jun)民深度融(rong)合(he)发展(zhan)是(shi)我(wo)们(men)唯一(yi)的选择。只有科学运筹使用国家和社会中蕴含的巨(ju)大经济、技术、信息(xi)、人才等(deng)能量，才能建设(she)大幅(fu)提高基于信息(xi)系统的体系作战(zhan)能力(li)，军(jun)队(dui)战(zhan)斗力(li)生(sheng)成(cheng)才能获得(de)技术最(zui)先进、成(cheng)本最(zui)经济、来源最(zui)稳定和可持续(xu)性最(zui)强的物质(zhi)力(li)量。

　　4崛起之基

　　近代(dai)以来，世界大(da)(da)国(guo)兴(xing)衰的(de)(de)历(li)史(shi)，看似混沌无序(xu)，实则蕴藏着亘(gen)古不变的(de)(de)铁律：大(da)(da)国(guo)崛起，成(cheng)于(yu)经(jing)(jing)济(ji)和(he)军事的(de)(de)协调;大(da)(da)国(guo)衰败，败于(yu)经(jing)(jing)济(ji)和(he)军事的(de)(de)长期失(shi)调。历(li)史(shi)上(shang)曾经(jing)(jing)挑战世界头(tou)号强国(guo)的(de)(de)西班牙、法(fa)国(guo)、德国(guo)、日本和(he)苏联(lian)最终谁(shei)都没有(you)挑战成(cheng)功，重要原因之一是这些挑战国(guo)在挑战头(tou)号强国(guo)的(de)(de)过程中经(jing)(jing)济(ji)与军事关(guan)系出现了严重失(shi)衡。

　　而(er)与苏联(lian)进行军(jun)事对抗的(de)美国(guo)，并没(mei)有走简单的(de)武力扩(kuo)张道路，而(er)是把富国(guo)和强军(jun)统(tong)一(yi)起来。在(zai)冷(leng)战时期(qi)，美国(guo)与苏联(lian)一(yi)直在(zai)展开激(ji)烈的(de)军(jun)备竞赛(sai)，但(dan)苏联(lian)垮(kua)了(le)，而(er)美国(guo)却成(cheng)功跨越“修(xiu)昔底德陷阱”，保持了(le)长(zhang)盛不(bu)衰，重要原因之一(yi)就(jiu)在(zai)于军(jun)民(min)一(yi)体化。

　　“兵不(bu)强则不(bu)可以(yi)摧(cui)敌(di)，国不(bu)富则不(bu)可以(yi)养兵”。古今中(zhong)外(wai)民族兴替沉浮的历史(shi)证明，安全(quan)是(shi)发展的前提，发展是(shi)安全(quan)的物质基础(chu)。在资源(yuan)有限，而经(jing)济(ji)和国防(fang)都愈加重(zhong)要的情况(kuang)下(xia)，“黄油”和“大(da)炮”如何兼得?世界(jie)主要国家大(da)力(li)推进(jin)军(jun)民融合的实践已(yi)经(jing)作出了(le)清晰的回(hui)答：大(da)力(li)促(cu)进(jin)经(jing)济(ji)与国防(fang)之(zhi)间的良性(xing)循环(huan)，实现军(jun)事能力(li)整体跃升和国家经(jing)济(ji)实力(li)增强的双赢，是(shi)国家长治久安的根基。

　　当前，我(wo)国(guo)(guo)(guo)正(zheng)处于中华(hua)民(min)族(zu)复(fu)兴(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关键时(shi)(shi)期。在实现(xian)民(min)族(zu)复(fu)兴(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漫长进程中，我(wo)们将始(shi)终面临一(yi)(yi)系列特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)约因素。这些制(zhi)约因素可以从不(bu)同角度观察：作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)正(zheng)在崛起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，要应(ying)对来自以美国(guo)(guo)(guo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西方国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)对中国(guo)(guo)(guo)战(zhan)略发(fa)(fa)(fa)展空(kong)间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)打压、遏(e)制(zhi)和(he)排挤;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)尚未完成统一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大国(guo)(guo)(guo)，需要解决日(ri)趋复(fu)杂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)台(tai)湾问题;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)周边安(an)全环境(jing)不(bu)稳定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，面临着世(shi)(shi)界上最(zui)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)复(fu)杂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大国(guo)(guo)(guo)地缘政治(zhi)生态环境(jing);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)当代(dai)最(zui)有(you)影响的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社会主义国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，要始(shi)终面对来自西方世(shi)(shi)界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“西化”“分化”“妖魔化”等(deng)种(zhong)种(zhong)挑(tiao)战(zhan);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)结(jie)盟(meng)(meng)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，没(mei)有(you)他国(guo)(guo)(guo)或(huo)军(jun)事联(lian)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)军(jun)力(li)联(lian)合或(huo)保(bao)护，需要独立发(fa)(fa)(fa)展防卫(wei)力(li)量;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)自然灾害频发(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)经济(ji)社会转型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，抢险救(jiu)灾、应(ying)对突发(fa)(fa)(fa)事件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任务格外繁(fan)重;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)拥有(you)50多个(ge)(ge)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，要面对“藏(zang)独”“疆独”等(deng)民(min)族(zu)分裂势力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)严(yan)峻挑(tiao)战(zhan);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)由(you)传统经济(ji)向(xiang)现(xian)代(dai)经济(ji)转变的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)发(fa)(fa)(fa)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，在经历一(yi)(yi)个(ge)(ge)经济(ji)粗放发(fa)(fa)(fa)展和(he)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)急(ji)剧扩张之(zhi)后(hou)，需要实现(xian)经济(ji)结(jie)构(gou)转型升级;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)科学技术水平相对落(luo)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，始(shi)终面临提高自主创新能力(li)、增(zeng)强(qiang)信息时(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)核心(xin)竞(jing)争力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)压力(li);等(deng)等(deng)。

　　应(ying)对这(zhei)些安(an)全(quan)和(he)(he)发展难题(ti)，必须(xu)坚持富国强军统(tong)(tong)一(yi)，而且(qie)必须(xu)通过军民(min)融合(he)的(de)路径实现(xian)这(zhei)个统(tong)(tong)一(yi)。从(cong)这(zhei)个意义上说(shuo)，在当今时代，如何统(tong)(tong)筹国家安(an)全(quan)和(he)(he)发展，已然(ran)成为国家治(zhi)理现(xian)代化水平的(de)一(yi)个重(zhong)要(yao)体现(xian)和(he)(he)显(xian)著标志。长(zhang)期以来，我国在传(chuan)统(tong)(tong)体制下形(xing)成的(de)条(tiao)块分割(ge)，导(dao)致军口和(he)(he)民(min)口“两张(zhang)皮(pi)”的(de)情况(kuang)，偏离了国家治(zhi)理现(xian)代化轨道。

　　今(jin)天(tian)，我们(men)迫切需(xu)要通过深度(du)(du)融(rong)(rong)合(he)(he)实现军(jun)民(min)之间的“车同(tong)轨、书同(tong)文”。否(fou)则，国家就会像“一麻袋土豆(dou)”，陷入(ru)“有(you)(you)资源无聚合(he)(he)、有(you)(you)实力(li)(li)无能力(li)(li)”的境地(di)。事实上，在国家、国防和军(jun)队(dui)管理日趋(qu)复(fu)杂(za)的今(jin)天(tian)，只有(you)(you)把军(jun)民(min)融(rong)(rong)合(he)(he)发(fa)展(zhan)上升为国家战略，才能更(geng)好地(di)凝(ning)聚国家力(li)(li)量，形(xing)成中央、地(di)方、军(jun)队(dui)、企业、社会等各方协同(tong)推进军(jun)民(min)融(rong)(rong)合(he)(he)深度(du)(du)发(fa)展(zhan)的格局，加快国家治理现代化(hua)进程(cheng)(cheng)，才能在更(geng)广范围、更(geng)高层次、更(geng)深程(cheng)(cheng)度(du)(du)上推进军(jun)民(min)融(rong)(rong)合(he)(he)，才能源源不断地(di)获取维护兴国强(qiang)军(jun)的强(qiang)大物质力(li)(li)量、精神力(li)(li)量、制(zhi)度(du)(du)力(li)(li)量。